各乡（镇）人民政府，各街道办事处，开发区管委会，县政府各部门、各直属单位：

现将《康平县推进开发区高质量发展实施方案》印发给你们，请结合工作实际，严格遵照执行。

康平县人民政府

2024年7月18日

（此件公开发布）

康平县推进开发区高质量发展实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，紧扣高质量发展要求，坚持以改革开放为动力，强化统筹和指导，创新管理体制和运营模式，加强专业招商和项目建设，加快转型升级和创新发展，健全公共配套和保障体系，进一步强化开发区全县经济发展的主阵地、主战场作用。

二、重点任务

（一）推进体制机制改革

1.构建扁平化管理体制。强化开发区招商引资、项目建设、产业发展职能，科学统筹设置内设机构。减少开发区管理机构层级，加大内设机构整合归并力度，从严从紧核定人员编制和领导职数，构建高效组织体系。（牵头单位：开发区管委会、县委机构编制委员会办公室）

2.探索市场化运营模式。推进政企分离、管运分离，探索推行“管委会＋公司”运营模式。管委会负责开发区的政策制定、发展规划、投资促进、招商引资、协调服务等工作；运营公司依法依规负责园区土地开发、基础设施建设、专业化服务等功能。创新投融资机制，健全投资主体多元化、融资渠道多样化运营管理机制，鼓励引入战略投资者开展合作，布局建设特色产业园。（牵头单位：开发区管理委员会、县委机构编制委员会办公室、县财政局）

（二）强化产业招商

将招商引资作为开发区发展“第一要务”，根据产业发展需求和目标，制定产业招商工作任务，明确招商重点领域、重点项目和重点区域。

1.以规划为引领优化产业布局。通过科学规划，调整优化开发区主导产业规划，不断优化产业布局，逐步形成产业集聚和产业链条，提高园区整体竞争力和吸引力。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局）

2.完善招商体制机制，构建大招商网络。不断完善“全民招商+专业化招商”的体制机制，畅通“以商招商”“协会招商”“产业链招商”“平台招商”渠道，建立立体化招商引资网络，及时掌握产业转移和投资意向信息。通过宣传和推广园区产业优势、特色和政策，打造具有影响力的产业招商品牌，提高知名度和美誉度。（牵头单位：招商引资领导小组办公室）

3.建立科学评估机制，做实招商项目准入评估。对招商项目进行科学评估，确保项目质量、效益和可持续性。对招商工作进行定期评估和调整，不断完善和优化招商策略。（牵头单位：开发区管理委员会、县司法局、县财政局）

4.持续推进全程代办服务，提升落地项目服务水平。优化行政服务、提高服务效率，为落地项目提供一站式、全方位的“全程代办服务”，提供政策咨询、项目立项、土地供应、融资支持等项目全生命周期服务。（牵头单位：开发区管理委员会、县财政局、县营商环境建设局）

5.聚焦高端高新产业，加大引进外资力度。建立健全市场化、法治化、国际化的营商环境，简化审批流程，降低市场准入门槛，为外资企业提供更加便利的投资条件，加强与外资企业合作，鼓励其参与国内产业链的构建和升级，实现互利共赢。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局）

（三）推动创新发展

1.推进优势产业和新兴产业发展。对现有产业进行优化整合，明确塑编、新材料、农产品加工为三大主导产业。同时，集中招商引资力量，培育发展氢氨醇产业等新兴产业集群。聚焦主导产业，积极完善产业链条，实施建链、延链、补链、强链工程，让优势更优、长板更长。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局）

2.持续推进“个转企”工作。坚持以“政策支持、政府引导、主体自愿”为原则，统筹推进“个转企”工作，实现园区市场主体结构更加优化、小微企业数量增加、质量提升、实力增强的总体目标。（牵头单位：开发区管理委员会、县市场监督管理局）

3.大力发展跨境电商。鼓励开发区企业在亚马逊、阿里巴巴国际站、大龙网等第三方大型电商平台开设跨境电商店铺，拓展国外市场，打通外出销售渠道，提升开发区外贸水平。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局）

4.完善基础设施建设。结合目前产业调整和控详规划的要求，逐一勘测各类基础设施，查找问题。高标准编制三年基础设施新建和改造实施方案，强化部门间沟通交流。实施热力保障、基础设施提升、碳纤维产业园、复合高分子新材料产业园等项目建设，全力推进前期手续办理，编制优化方案，按计划稳步实施。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局）

（四）提高集约化发展水平

1.加大标准厂房建设力度。按照“集约节约、量身定制、配套齐全、服务周到”原则，充分发挥“孵化器”作用，加快推进标准厂房建设，提升服务标准和管理质量。充分利用标准厂房屋顶空间，实施屋顶光伏发电，提升综合效益。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局、国网辽宁省电力有限公司康平县供电分公司）

2.强化集约利用。强化对企业和项目综合效益等考核，全面深入开展闲置土地、闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，分类梳理，制定有效盘活闲置资产措施。组织开展土地集约利用评价，加强评价结果应用。（牵头单位：开发区管理委员会、县人民法院、县自然资源局、国家税务总局康平县税务局）

（五）强化企业服务

1.持续优化营商环境。畅通服务渠道，线上线下相结合收集企业诉求，及时解决企业生产经营过程中的问题。（牵头单位：开发区管理委员会、县营商环境建设局）

2.强化人才服务保障。围绕产业链龙头企业需求，引导高校与企业全面合作。依托县人才服务中心，为招商项目和区内企业提供优质用工保障。加大对科技创新人才、应用高技能人才的引进力度，争取上三级对引进人才针对性奖补政策，进一步强化产业发展的人才支撑。（牵头单位：开发区管理委员会、县人力资源和社会保障局）

3.加快培育省级以上研发机构。围绕塑编企业发展需求，通过深化辽宁省国标橡塑制品检验中心与沈阳化工大学合作，加大科研投入，将其打造成满足全省塑料产业的检测需求的省级以上研发机构。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局）

4.加强企业培育。积极培育处在产业前沿的瞪羚企业。大力培育“小升规”“专精特新”企业。大力培育规模以上工业企业。积极支持有条件的企业挂牌上市。（牵头单位：开发区管理委员会、县发展和改革局、县工业和信息化局）

5.持续推进“银企对接”。根据企业实际需求，有计划、有步骤开展银企对接活动，常态化组织银企对接会，积极引介贷款额度高、利率低的银行到塑编协会办理融资业务，降低企业融资成本，解决企业融资难、融资贵问题。（牵头单位：开发区管理委员会、县财政局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强对推进开发区高质量发展工作的组织领导，明确责任分工。牵头部门要发挥职能作用，积极协调县相关部门，确保上下协同、齐抓共管、形成合力。各单位要分解任务，明确时间节点、责任人，精心组织实施，确保方案落地见效。

（二）推进重点任务。要积极组织开展精准招商，确保完成招商引资任务。对已确定的战略性新兴产业重大项目和传统优势产业改造提升重大项目，要加快推进，早日见效。对扩大外贸和深化体制机制改革任务，要制定工作方案，加大推动力度，确保目标实现。

（三）强化督导考核。对开发区高质量发展的重点工作、重要任务落实的情况，要组织专项督导检查、跟踪问效。对开发区综合发展水平考核实施差别化考核与综合性评价相结合的考核机制，加强精准督查。将绩效考核工作完成情况列入年度干部个人绩效评价体系，奖优罚劣。